Kutoka The Hague hadi Ankara: NATO 3.0 ni nini na kwa nini ni muhimu?

Ingawa neno hilo limekuwa likitajwa mara nyingi katika mijadala ya usalama wa kimataifa, wachambuzi wengi wanaamini kuwa NATO 3.0 bado si mkakati wa kijeshi uliokamilika, bali ni mfumo wa kisiasa unaolenga kurekebisha mgawanyo wa majukumu kati ya Marekani na washirika wake wa Ulaya kadiri mazingira ya kimataifa yanavyobadilika.

Dira ya Eisenhower yarudi kwenye mjadala

Majadiliano kuhusu NATO 3.0 yanarejea mawazo yaliyotolewa zaidi ya miaka sabini iliyopita.

Mwaka 1951, Dwight D. Eisenhower, aliyekuwa Kamanda Mkuu wa kwanza wa Vikosi vya Muungano wa NATO barani Ulaya kabla ya kuwa Rais wa 34 wa Marekani, alisema kuwa vikosi vya Marekani vilivyowekwa Ulaya havikukusudiwa kubaki huko milele.

Kwa mujibu wa Eisenhower, uwepo wa jeshi la Marekani ulikuwa msaada wa muda ili kuipa Ulaya nafasi ya kujenga upya uwezo na dhamira ya kujilinda yenyewe.

Alieleza kuwa majeshi ya Marekani yalikuwa kama nguzo za ujenzi zinazotumika wakati wa kujenga jengo. Mara baada ya Ulaya kuwa na uwezo wa kujilinda, msaada huo ungeondolewa.

Hata hivyo, baada ya miaka 75 hali imekuwa tofauti kabisa.

Badala ya kupungua, uwepo wa Marekani barani Ulaya umegeuka kuwa moja ya nguzo kuu za usalama wa NATO.

Leo, wakati viongozi wa NATO wanakutana Ankara, swali lilelile linaendelea kujitokeza:

Ni lini Ulaya itaweza kubeba kikamilifu jukumu la ulinzi wake?

NATO 3.0 ina maana gani?

Jibu la Washington kwa swali hilo linafafanuliwa kwa jina NATO 3.0.

Badala ya kuwa mkataba mpya au sera rasmi ya kijeshi, NATO 3.0 inaelezwa kama mchakato wa kupanga upya mgawanyo wa majukumu ndani ya muungano kulingana na mabadiliko ya nguvu za kisiasa duniani.

Mtazamo huu ulielezwa kwa uwazi katika mkutano wa Mawaziri wa Ulinzi wa NATO uliofanyika Brussels mwezi Februari 2026, ambapo afisa wa sera za ulinzi wa Marekani Elbridge Colby aliwasilisha maono mapya ya Washington kuhusu mustakabali wa muungano.

Hata hivyo, jina lenyewe si jipya.

Mwaka 2012, Naibu Katibu Mkuu wa zamani wa NATO Alexander Vershbow alitumia neno NATO 3.0 kuelezea muungano uliokuwa ukipanua ushirikiano wake duniani baada ya mikutano ya Lisbon na Chicago.

Lakini tafsiri ya sasa ni tofauti.

Kwa mujibu wa mtazamo mpya, nchi za Ulaya zitabeba jukumu kuu la ulinzi wao wa kawaida, huku Marekani ikielekeza nguvu zake zaidi katika kulinda eneo lake pamoja na kuzuia ushawishi wa China katika eneo la Indo-Pasifiki.

Lengo ni kubadilisha uhusiano wa Marekani na Ulaya kutoka utegemezi kwenda ushirikiano wenye uwiano zaidi.

Hatua tatu za maendeleo ya NATO

Kwa mujibu wa mtazamo huu, historia ya NATO inaweza kugawanywa katika vipindi vitatu.

Kipindi cha kwanza, kinachojulikana kama NATO 1.0, kililenga kuzuia ushawishi wa Umoja wa Kisovieti wakati wa Vita Baridi.

Baada ya kuanguka kwa Ukuta wa Berlin mwaka 1989, NATO iliingia katika kipindi cha pili, NATO 2.0, ambapo shughuli zake zilielekezwa zaidi kwenye operesheni za nje kama vile Balkans na Afghanistan. Katika kipindi hiki, mataifa mengi ya Ulaya yaliendelea kutumia kiwango kidogo cha bajeti kwa ulinzi huku yakitegemea uwezo mkubwa wa kijeshi wa Marekani.

Dhana ya NATO 3.0 inalenga kuirejesha NATO karibu zaidi na malengo yake ya awali.

Mfumo huu unapendekeza Ulaya ichukue jukumu kubwa zaidi katika kujilinda huku Marekani ikihamisha sehemu ya vipaumbele vyake kuelekea maeneo mengine ya kimkakati duniani.

Kwa baadhi ya wachambuzi, huu si mwanzo wa enzi mpya bali ni kurejea kwenye maono ya awali ya Eisenhower.

Ankara inazingatia utekelezaji wa ahadi

Wachambuzi wengi wameuelezea mkutano wa Ankara kama hatua muhimu katika historia ya NATO.

Hata hivyo, viongozi wa muungano wanaamini kuwa mwelekeo wa kisera tayari umeamuliwa.

Badala ya kuamua NATO inapaswa kwenda wapi, mkutano huu unalenga kutathmini kama nchi wanachama ziko tayari kutekeleza ahadi walizokubaliana hapo awali.

Katibu Mkuu wa NATO Mark Rutte amesema mkutano wa Ankara ni mkutano wa utekelezaji wa maamuzi yaliyofikiwa katika Mkutano wa The Hague.

Kwa mujibu wake, kutoa ahadi ni jambo moja, lakini kuzitimiza ni changamoto tofauti kabisa.

Ahadi za The Hague ziliashiria mwanzo wa hatua mpya

Msingi wa Mkutano wa Ankara uliwekwa wakati wa Mkutano wa NATO uliofanyika The Hague mwezi Juni 2025, ambapo nchi zote 32 wanachama wa muungano zilikubaliana kuhusu mojawapo ya maamuzi makubwa zaidi ya kuongeza matumizi ya ulinzi katika historia ya hivi karibuni ya NATO.

Kwa mujibu wa makubaliano hayo, kila nchi mwanachama iliahidi kutenga asilimia 5 ya Pato la Taifa (GDP) kwa ajili ya ulinzi na sekta zinazohusiana na usalama.

Kati ya kiwango hicho, asilimia 3.5 ya GDP itaelekezwa kwenye mahitaji ya msingi ya kijeshi, ikiwa ni pamoja na wanajeshi, vifaa, utayari wa operesheni na uwezo wa mapambano. Asilimia 1.5 iliyobaki itatumika katika maeneo yanayohusiana na usalama kama vile miundombinu muhimu, uimara wa kitaifa, usalama wa mtandao, ubunifu wa teknolojia na maendeleo ya sekta ya ulinzi.

Kwa mujibu wa wachambuzi wengi wa masuala ya usalama, uamuzi huu unaashiria mabadiliko makubwa katika mkakati wa muda mrefu wa NATO.

Badala ya kuzingatia zaidi operesheni za nje ya eneo la muungano, NATO sasa inaweka mkazo mpya katika ulinzi wa maeneo ya wanachama na maandalizi ya muda mrefu ya kijeshi.

Takwimu za matumizi ya ulinzi zinaonyesha mabadiliko

Takwimu za NATO zinaonyesha kuwa mwelekeo huu tayari umeanza kuonekana.

Kati ya mwaka 2015 na 2025, nchi 31 kati ya wanachama 32 wa NATO ziliongeza sehemu ya matumizi yao ya ulinzi ndani ya pato lao la taifa. Marekani ndiyo nchi pekee ambayo uwiano huo ulipungua, ingawa bado ina bajeti kubwa zaidi ya kijeshi duniani.

Kwa pamoja, nchi za Ulaya pamoja na Canada ziliongeza matumizi yao ya ulinzi kutoka karibu asilimia 1.4 ya GDP mwaka 2014 hadi takribani asilimia 2.3 mwaka 2025.

Katibu Mkuu wa NATO Mark Rutte amesema kuwa washirika wa muungano wamewekeza zaidi ya dola trilioni 1.2 za ziada katika ulinzi ndani ya kipindi cha miaka kumi iliyopita.

Ongezeko hilo limeonekana kwa kasi zaidi kati ya 2024 na 2025, ambapo matumizi yaliongezeka kwa takribani asilimia 20, sawa na ongezeko la karibu dola bilioni 139.

Ingawa shinikizo kutoka kwa Rais wa zamani wa Marekani Donald Trump kuhusu mgawanyo wa gharama limechangia kuharakisha mchakato huo, wachambuzi wengi wanaamini kuwa mabadiliko hayo yalianza kufuatia uvamizi kamili wa Urusi dhidi ya Ukraine mwaka 2022.

Ankara inalenga uwezo wa kijeshi, si matumizi pekee

Ajenda ya Mkutano wa Ankara haiishii kwenye kuongeza bajeti za ulinzi.

Lengo kuu ni kuhakikisha kuwa fedha zinazotengwa zinageuzwa kuwa uwezo halisi wa kijeshi.

Vipaumbele vikuu vya mkutano ni:

• Kuongeza uwekezaji katika sekta ya ulinzi.
• Kuimarisha ushirikiano wa viwanda vya ulinzi kati ya Marekani na Ulaya.
• Kuendelea kutoa msaada kwa Ukraine.

Baadhi ya nchi wanachama zinatarajiwa kufikia lengo la asilimia 5 ya GDP mapema kuliko ilivyopangwa, hata ifikapo mwaka 2026.

Hata hivyo, viongozi wa NATO wanaeleza kuwa kiwango cha matumizi pekee hakiwezi kuhakikisha uwezo wa kuzuia vitisho.

Muhimu pia ni jinsi fedha hizo zinavyotumika, kasi ya ununuzi wa vifaa vya kijeshi, uwezo wa viwanda kuzalisha kwa kiwango kikubwa na ushirikiano wa kiteknolojia kati ya wanachama.

Mwelekeo huo mpya unaonekana pia katika ratiba ya mkutano wa Ankara.

Sehemu kubwa ya siku ya kwanza imetengwa kwa mikutano ya sekta ya ulinzi, uzalishaji wa vifaa, mifumo ya ugavi na ushirikiano wa teknolojia, jambo linaloonyesha kuwa NATO sasa inaona uwezo wa viwanda kuwa sehemu muhimu ya usalama wa pamoja.

Uwezo wa viwanda sasa ni sehemu ya nguvu za kijeshi

Moja ya mafunzo makubwa yaliyotokana na vita vya Urusi na Ukraine ni kwamba uwezo wa uzalishaji wa viwanda si msaada wa nyuma pekee bali ni sehemu muhimu ya nguvu za kijeshi.

Vita vya kisasa vinahitaji uzalishaji endelevu wa risasi, makombora, magari ya kivita, vipuri na mifumo ya kisasa ya teknolojia.

Kwa hiyo, uwezo wa kuendelea kuzalisha vifaa hivyo kwa muda mrefu unaweza kuwa muhimu sawa na mafanikio ya vikosi vilivyo mstari wa mbele.

Kutokana na hali hiyo, serikali nyingi za Ulaya zimeanza kuongeza uwekezaji katika viwanda vyao vya ulinzi baada ya miaka mingi ya matumizi madogo.

Mbali na kuongeza uzalishaji, juhudi hizo pia zinahusisha kuharakisha taratibu za ununuzi, kupanua uwezo wa viwanda na kuhakikisha kuwa sekta ya ulinzi inaweza kujibu kwa haraka mahitaji yanayobadilika ya usalama.

Kwa NATO, uwezo wa viwanda sasa ni sehemu muhimu ya mkakati wa kuzuia migogoro.

Kwa nini lengo la asilimia 5 pekee halitoshi

Ingawa nchi wanachama wa NATO zimekubaliana kuongeza matumizi ya ulinzi, wataalamu wengi wanaonya kuwa lengo la kutumia asilimia 5 ya GDP haliwezi peke yake kuhakikisha ulinzi wa pamoja wenye nguvu zaidi.

Kuongeza bajeti ni hatua muhimu, lakini si suluhisho kamili.

Ufanisi wa matumizi ya kijeshi unategemea pia namna fedha zinavyowekezwa, kasi ya taratibu za ununuzi wa vifaa, uwezo wa viwanda kuongeza uzalishaji na utayari wa nchi za Ulaya kupunguza miradi inayojirudia.

Miradi kadhaa ya ulinzi inaonyesha changamoto hiyo.

Katika sekta ya ndege za kivita za kizazi kijacho, miradi ya FCAS na GCAP inaendelea sambamba. Katika ulinzi wa anga, pia kuna mifumo tofauti kama Sky Shield na SAMP/T.

Ingawa miradi hii inaonyesha ukuaji wa sekta ya ulinzi ya Ulaya, pia inaonyesha ugumu wa uratibu kati ya mataifa mbalimbali.

Badala ya kutumia rasilimali kwa pamoja, nchi nyingi bado zinaendelea kuendeleza mifumo yao ya kitaifa inayoshindana.

Muundo wa kijeshi wa Ulaya bado umevunjika vipande

Tofauti hii inaonekana wazi zaidi ikilinganishwa na Marekani.

Kulingana na tathmini za ulinzi, Marekani hutumia takribani aina 30 za mifumo mikuu ya silaha, wakati mataifa ya Ulaya kwa pamoja yanatumia takribani mifumo 178 tofauti.

Hali hiyo inaonekana pia kwa vifaru vya kivita.

Wakati Marekani inategemea kwa kiasi kikubwa mfano mmoja wa kifaru kikuu cha vita, majeshi ya Ulaya yanatumia mifano 17 tofauti ya vifaru.

Ingawa utofauti huu unatokana na sera za viwanda vya kitaifa, pia unasababisha changamoto kubwa za ushirikiano wa kijeshi.

Mifumo tofauti inahitaji minyororo tofauti ya usambazaji, vipuri tofauti, mafunzo tofauti, aina tofauti za risasi na taratibu tofauti za matengenezo.

Kwa hiyo, kwa NATO, kuboresha uwezo wa kufanya kazi pamoja kunahitaji si tu kuongeza bajeti bali pia kuongeza uratibu wa viwanda na kiwango cha usanifishaji wa vifaa.

Bila hatua hizo, matumizi makubwa zaidi yanaweza yasitoe matokeo makubwa ya kimkakati.

NATO 3.0 bado si mkakati uliokamilika

Ingawa neno NATO 3.0 limeenea katika mijadala ya kisiasa na kiusalama, wataalamu wengi wanaamini kuwa bado halijawa mkakati wa kijeshi uliokamilika.

Maswali kadhaa muhimu bado hayajajibiwa kikamilifu.

Baadhi ya maswali hayo ni:

• Ni vitisho gani vinavyopaswa kuwa msingi wa mkakati mpya wa kuzuia wa NATO?

• Marekani itagawaje majukumu yake kati ya Ulaya na eneo la Indo-Pasifiki?

• Ni kiwango gani cha mgawanyo wa majukumu kitakachochukuliwa kuwa cha kutosha na Washington?

• Je, ushirikiano wa transatlantiki wenye uwiano zaidi unaweza kujengwa bila kudhoofisha uwezo wa pamoja wa kuzuia vitisho?

Mpaka maswali hayo yatakapopata majibu wazi, NATO 3.0 itaendelea kuwa zaidi mfumo wa kisiasa kuliko mkakati kamili wa kijeshi.

Dhana hiyo inaonyesha mwelekeo, lakini maelezo yake ya utekelezaji bado yanaendelea kujadiliwa.

Ankara itapima kama ahadi zinaweza kuwa uwezo halisi

Kwa hiyo, umuhimu wa Mkutano wa Ankara unazidi suala la ahadi za kifedha.

Mafanikio ya mkutano yatapimwa kwa uwezo wa nchi wanachama kubadilisha ahadi zilizotolewa The Hague kuwa uwezo halisi wa kijeshi, sekta imara ya ulinzi na mkakati wa pamoja wa muda mrefu.

Viongozi wa NATO sasa wanakubali kuwa kuzuia vitisho vya kisasa kunategemea si tu idadi ya wanajeshi bali pia minyororo ya usambazaji, uwezo wa viwanda, ubunifu wa teknolojia na uimara wa kiuchumi.

Mkutano huu unatarajiwa kuonyesha kama nchi wanachama ziko tayari kubadilisha matamko ya kisiasa kuwa utekelezaji wa kweli.

Ikiwa hatua hiyo itafanikiwa, NATO 3.0 inaweza kubadilika polepole kutoka kauli ya kisiasa hadi kuwa mkakati halisi wa kimkakati.

Iwapo haitafanikiwa, mjadala hautakuwa tena kuhusu kiwango cha fedha kinachotengwa kwa ulinzi, bali kuhusu kama muungano una uwezo wa kisiasa, kiuchumi na wa viwanda wa kudumisha ulinzi wa pamoja katika miaka ijayo.

Hatua mpya kwa usalama wa Ulaya

Wakati NATO ikiingia katika kipindi kipya cha historia yake, mjadala hauhusiani tena tu na bajeti za kijeshi au uhamishaji wa vikosi.

Unahusu pia mustakabali wa ushirikiano wa transatlantiki na muundo wa usalama wa bara la Ulaya.

Maamuzi yatakayochukuliwa Ankara yanatarajiwa kuathiri sera za NATO kwa miaka mingi ijayo.

Wakati utaonyesha kama NATO 3.0 itakuwa mkakati mpya wa msingi wa muungano au itaendelea kuwa dhana ya kisiasa inayobadilika.

Kilicho wazi ni kwamba uaminifu wa maono hayo mapya hautategemea matamko pekee, bali uwezo wa washirika kuyageuza kuwa uwezo wa kudumu wa kioperesheni.